绘图：翟桂溪

本报记者王斌

提到农村，印衬在脑海里的是秀美的山川和古朴的民风。然而一道道美丽风景背后，一些村落里时不时上演着这样的恶劣行径：“村霸”横行村里，为非作歹，骄横跋扈，吃拿卡要，欺压百姓，暴力威慑选举，俨然成了村里的“土皇帝”。这些“村霸”给基层民众特别是村民带来了极大的伤害，群众对此深恶痛绝。

清除“村霸”和宗族恶势力刻不容缓

“村霸”专指那些仗势欺人、横行村里的人。近年来，虽然基层治理体系逐渐完善，农村法治化程度不断提高，但在一些地方，“村霸”现象依然存在，骗取、套取资金，采取贿赂或者暴力、威胁等手段操纵农村“两委”换届选举等，严重危害农村社会稳定，侵害百姓合法权益。“村霸”的存在也直接损害法治权威，消耗了政府公信力，影响了农村社会的和谐稳定。惩治“村霸”的必要性和紧迫性已不言而喻。

今年1月，中央纪委七次全会强调，加大对“村霸”和宗族恶势力的整治，决不允许其横行乡里、欺压百姓，侵蚀基层政权；1月19日，最高人民检察院印发《关于充分发挥检察职能依法惩治“村霸”和宗族恶势力犯罪积极维护农村和谐稳定的意见》（以下简称《意见》），强调各级检察机关要坚决依法惩治“村霸”和宗族恶势力刑事犯罪，将打击矛头对准“村霸”。

《意见》指出，检察机关要主动加强与纪检监察、组织人事、公安、民政、社会治安综合治理等部门的协作配合，充分发挥惩治、教育、预防、监督、服务等多元检察职能，多措并举，综合施治，依法严厉打击危害农村和谐稳定的违法犯罪，坚决铲除“村霸”和宗族恶势力“毒瘤”。

《意见》强调，各级检察机关要将打击矛头对准严重影响农村基层政权稳定、严重影响百姓安居乐业的“村霸”和宗族恶势力犯罪。对于在聚众闹事中起组织、策划、指挥作用的，采取暴力、胁迫或其他非法手段欺压群众的，多次违法犯罪经有关部门教育处理后仍不改正的，构成犯罪团伙特别是带有黑社会性质的，要依法从严从重处置，坚决打掉其嚣张气焰。

清除“村霸”和宗族恶势力

的“保护伞”

据调查，在一些地方，有基层组织人员为“村霸”充当“保护伞”。最高检相关部门负责人介绍，“村霸”肆无忌惮，横行乡里，称霸一方，很多时候都是因为“上头有人”，受欺压村民敢怒不敢言，查办“村霸”和宗族恶势力备受阻挠，治理难度大。还有一些地方，基层“两委”班子选举制度不健全，不透明，导致基层组织弱化，甚至“两委”班子成员沦为“村霸”。最高检相关负责人指出，一方面，作为民间纠纷第一道防线的村调解委员会、治保会等面对矛盾纠纷不愿管、不敢管，使得纠纷双方依靠身后势力大小解决，无形中促使“村霸”和宗族恶势力盛行。另一方面，为当选“两委”而拉拢“村霸”或宗族势力，从而沦为“村霸”欺行霸市的爪牙，这都给治理“村霸”增加了难度。

《意见》要求，各级检察机关要突出打击采取贿赂或者暴力、威胁等手段操纵农村“两委”换届选举，以及放纵、包庇“村霸”和宗族恶势力，致使其坐大成患，或者收受贿赂、徇私舞弊，为“村霸”和宗族恶势力充当“保护伞”的职务犯罪。

《意见》还要求，各级检察机关要协助组织人事、纪检监察等部门，加强对农村“两委”换届选举的指导监督，健全和规范农村基层民主选举程序，确保把那些德才兼备、真正符合群众意愿的人员选进“两委”班子，防止有劣迹的分子把持基层政权。

惩治“村霸”和宗族恶势力

犯罪从三招入手

最高检相关负责人介绍，惩治“村霸”和宗族恶势力犯罪将从三方面入手：

突出打击，强化治理。对于“村霸”与宗族恶势力的恶形恶状，检察机关将发现一起，查处一起，惩治一起，务必坚决遏制其嚣张气焰。尤其要突出打击为“村霸”和宗族恶势力充当“保护伞”的职务犯罪。检察、公安部门将加大查办和惩处“村霸”和宗族恶势力的力度，增加其作恶成本。纪检监察部门则狠抓纪律建设，及时处分违反纪律的党员干部，尤其是基层组织的党员干部，掐灭其充当“保护伞”的苗头。

多维发力，综合治理。一方面，检察、纪检监察、公安、社会综治等方面将加大协作配合力度，各司其职、共同发力；另一方面，职能部门将综合运用经济建设、教育宣导、舆论推动等多维度社会治理措施。各地方政府积极发展经济和教育，使适龄人员有事可做、有书可读，从长远角度消除“村霸”和宗族恶势力存在根基。

群众路线，长效治理。在斩断“村霸”与宗族恶势力“恶根”的乡村治理实践中，贯彻落实村民自治至关重要。检察机关将配合纪检监察、组织人事部门和换届选举机构维护好换届工作秩序，积极有效预防各类干扰、操纵和破坏换届选举的职务犯罪，努力营造风清气正的换届选举环境，杜绝“村霸”和宗族恶势力操纵选举，“带病”进入“两委”班子。