四荒地如何界定？

国务院办公厅《关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知》（国办发〔1 9 9 9〕1 0 2号）规定：农村集体所有的“荒山、荒沟、荒丘、荒滩”简称“四荒”，包括荒地、荒沙、荒草和荒水等。“四荒”界定必须通过政府组织土地行政主管部门会同有关部门编制土地分类和划定土地利用区规划。耕地、林地、草原以及国有未利用土地不得作为农村“四荒”。在根据土地区位和利用条件确定“四荒”具体的治理开发方向后，再进行使用权承包、租赁或拍卖。待“四荒”完成初步治理后，根据其主导经营内容，依法分别由县级以上人民政府发放土地证、林权证、草原证或养殖使用证等相应的权属证明。对“四荒”一般应先承包、租赁或拍卖使用权，后进行治理。

发包方发包“四荒”地，没有召开村民会议，但分别征求了村民意见，没有通过招标、拍卖和公开协商方式，是否合法？

《农村土地承包法》第四十四条规定，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以通过招标、拍卖、公开协商等方式承包。

第四十五条规定 ，以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。

第四十六条规定 ，荒山、荒沟、荒丘、荒滩等可以直接通过招标、拍卖、公开协商等方式实行承包经营，也可以将土地承包经营权折股分给本集体经济组织成员后，再实行承包经营或者股份合作经营。

承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩的，应当遵守有关法律、行政法规的规定，防止水土流失，保护生态环境。

第四十七条规定， 以其他方式承包农村土地，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权。

第四十八条规定，发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。《村民委员会组织法》第二十四条规定，土地承包经营方案，须经村民会议讨论决定。

处理该类问题的原则：一、发包方发包“四荒”地给本集体经济组织成员的，法律没有规定必须征得村民会议或村民代表的同意；发包给本集体经济组织成员以外的，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。经三分之二以上村民代表同意可以采取召开会议、分别征求意见等多种方式进行。二、发包“四荒”地的方式，法律规定可以通过招标、拍卖、公开协商等方式承包，法律没有明确禁止采取其他方式承包。发包方发包“四荒”地，没有召开村民会议，但分别征求了村民意见，没有通过招标、拍卖和公开协商方式，只要在法律允许的范围内应视为合法。

集体经济组织成员以外的单位能否承包“四荒”？

因为承包“四荒”需要较多的投入，而且风险较大，一家一户难以承担，因此可以通过招标、拍卖和公开协商的方式承包，不仅本集体经济组织成员可以承包，其他单位和个人都可以承包，经村民会议或村民代表表决同意后，签订承包合同。但在同等条件下本集体经济组织成员享有优先承包的权利。